國家發展改革委辦公廳

關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知

發改辦氣候[2016]57號

國家民航局綜合司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團發展改革委（青海省經信委），有關行業協會、有關中央管理企業：

按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關部署，根據“十二五”規劃《綱要》、《生態文明體制改革總體方案》的任務要求，我委抓緊推進全國碳排放權交易市場建設，取得了階段性進展。2016年是全國碳排放權交易市場建設攻堅時期，各省區市及計劃單列市、新疆建設兵團發展改革委（青海省經信委）（以下簡稱地方主管部門）、民航局、相關行業協會、中央管理企業等應積極配合，按照國家統一部署扎實推進各項工作。為此，現就切實做好啟動前重點準備工作的具體要求通知如下：

一、工作目標

結合經濟體制改革和生態文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實現低碳發展為導向，充分發揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。

二、工作任務

民航局、地方主管部門要建立和完善工作機制，明確工作要求，扎實推進各項具體工作，切實提供工作保障，著力提升碳排放權交易市場的基礎能力建設。相關行業協會和央企發揮帶頭示范作用，形成重點行業、重點企業積極響應、積極參與全國碳排放權交易的良好氛圍。

（一）提出擬納入全國碳排放權交易體系的企業名單。全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業（具體行業及代碼參見附件1），參與主體初步考慮為業務涉及上述重點行業，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業法人單位或獨立核算企業單位。請民航局、各地方主管部門組織有關單位，對管轄范圍內屬于附件1所列行業的企業進行摸底，于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業名單報我委，作為確定納入全國碳排放權交易企業的參考依據。各地方主管部門除按照本通知要求提出擬納入企業的名單外，可根據本地區企業的實際情況，提出本地擬增加納入的行業和企業的建議。如有此類情況，請在名單中予以說明。

為切實反映企業實際情況，請各有關行業協會、中央管理企業按照上述要求，協助對本行業內或本集團內的企業單位進行摸底，于2016年2月29日前將本行業內或集團內符合本通知要求的企業名單報我委，以便我委進行交叉驗證，為確定納入全國碳排放權交易的企業名單提供依據。

（二）對擬納入企業的歷史碳排放進行核算、報告與核查。請民航局、地方主管部門針對提出的擬納入全國碳排放權交易的參與企業，按照以下程序，抓緊組織開展歷史碳排放報告與核查工作，為我委2016年出臺并實施全國碳排放權交易體系中的配額分配方案提供支撐。

1、企業核算與報告：組織管轄范圍內擬納入的企業按照所屬的行業，根據我委已分批公布的企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（發改辦氣候[2013]2526號、發改辦氣候[2014]2920號和[2015]1722號）的要求，分年度核算并報告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關數據。此外，根據配額分配需要，企業須按照本通知附件3提供的模板，同時核算并報告上述指南中未涉及的其它相關基礎數據。

2、第三方核查：企業完成核算與報告工作后，由地方主管部門選擇第三方核查機構對企業的排放數據等進行核查，對第三方核查機構及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機構核查后須出具核查報告，核查的程序和核查報告的格式可參考本通知附件5。

3、審核與報送：企業將排放報告和第三方核查機構出具的核查報告提交注冊所在地地方主管部門，地方主管部門進行審核，并按照本通知附件2匯總企業的溫室氣體排放數據，于2016年6月30日前將匯總數據、單個企業經核查的排放報告（含補充數據）一并以電子版形式報我委。

請各行業協會、央企集團提供大力支持，積極動員行業內或集團內企業單位，高度重視基礎數據收集與核算，切實加強自身隊伍建設，確定專職核算與管理人員，盡快熟悉和掌握核算方法及報告要求，根據上述要求開展數據核算與報告工作，認真配合第三方核查機構開展核查，為核查工作提供必要的協助與便利。

（三）培育和遴選第三方核查機構及人員。我委正在研究制定第三方核查機構管理辦法。在該辦法出臺前，各地可結合工作需求，對具備能力的第三方核查機構及核查人員進行摸底，按照一定條件，培養并遴選一批在相關領域從業經驗豐富、具有獨立法人資格、具備充足的專業人員及完善的內部管理程序的核查機構，為本地區提供第三方核查服務。同時，加強對核查機構及核查人員的監管，堅決避免可能的利益沖突，保證核查工作的公正性，提高核查人員的素質和能力，規范核查機構業務，確保核查質量，杜絕不同核查機構之間的惡性競爭。

（四）強化能力建設。我委將繼續組織各地方、各相關行業協會和中央管理企業，結合工作實際，圍繞全國碳排放權交易市場各個環節，深入開展能力建設，針對不同的對象，制定系統的培訓計劃，組織開展分層次的培訓，重點培訓講師隊伍和專業技術人才隊伍，并發揮試點地區幫扶帶作用，為全國碳排放權交易市場的運行提供人員保障。對行政管理部門，著重加強碳排放權交易市場頂層設計、運行管理、注冊登記系統應用與管理、市場監管等方面的培訓；對參與企業，著重開展碳排放權交易基礎知識、碳排放核算與報告、注冊登記系統使用、市場交易、碳資產管理等方面培訓；對第三方核查機構，重點開展數據報告與核查方面的培訓；對交易機構，主要進行市場風險防控、交易系統與注冊登記系統對接等方面的培訓。請各地方、各相關行業協會、中央管理企業按照國家總體部署，積極參加相關培訓活動，提高自身能力，認真遴選參加講師培訓的人選，并以此為基礎，在本地區、本行業和本企業集團內部繼續組織開展培訓，確保基層相關人員都能具備必要的工作能力。

三、保障措施

（一）組織保障

各地方應高度重視全國碳排放權交易市場建設工作，切實加強對轄區內相關工作的組織領導。建立起由主管部門負責、多部門協同配合的工作機制；支持主管部門設立專職人員負責碳排放權交易工作，組織制定工作實施方案，細化任務分工，明確時間節點，協同落實和推進各項具體工作任務。各央企集團應加強內部對碳排放管理工作的統籌協調和歸口管理，明確統籌管理部門，理順內部管理機制，建立集團的碳排放管理機制，制定企業參與全國碳排放權交易市場的工作方案。

（二）資金保障

請各地方落實建立碳排放權交易市場所需的工作經費，爭取安排專項資金，專門支持碳排放權交易相關工作。此外，也應積極開展對外合作，利用合作資金支持能力建設等基礎工作。各央企集團應為本集團內企業加強碳排放管理工作安排經費支持，支持開展能力建設、數據報送等相關工作。

（三）技術保障

各地方要重點扶持具備技術能力的機構，建立技術支撐隊伍，為制定和實施相關政策措施提供技術支持。各行業協會應發揮各自的網絡渠道和專業技術優勢，積極為本行業企業參與全國碳排放權交易市場提供服務，收集和反饋企業在參與全國碳排放權交易市場中遇到的問題和相關建議，協助提高相關政策的合理性和可操作性。為加強對地方的支持，我委專門建立了碳排放報告與核查工作技術問答平臺，利用該平臺組織專家對相關的典型問題進行統一答復。有關各方可在線注冊登錄，并就核算與核查工作中涉及的各項技術問題進行咨詢。