綠色發展：中國邁向工業強國的必由之路——《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》解讀（三）

三、下好“先手棋”，打造工業綠色發展的服務平臺和支撐體系

受制于傳統節能減排的技術路徑和評價體系，不難觀察到一個現象：市場上不少節能環保產品從全產業鏈來看或者從整個產品生命周期評估，未必節能環保，但生產企業卻獲得了政府各種資金補貼和政策扶持。即使在發達國家，這種現象和問題也曾長期普遍存在。由于中國制造的大量產能仍被鎖定在高污染、高排放、低附加值的環節上，在這種情況下，個別產業、產品的綠色化或產業鏈部分環節的綠色化，很難改變工業整體所表現出的高能耗、高污染“褐色”特征。

就技術和組織要求而言，工業綠色發展不是單個企業的孤立行為，而是滲透到產品生命周期的各個階段，輻射從資源提取到生產、消費，再到廢棄物處置循環利用的產業價值鏈上每一個環節，使得產業鏈所有環節都體現環境友好性特征，并最終實現價值鏈各個環節的綠色化。而從消費者信息獲取、綠色消費引導以及政府監管的角度出發，綠色技術、工藝和產品認證則需要對全生命周期做出科學、系統的追蹤和評價。

因此，工業綠色發展必須全產業鏈發力，支撐綠色發展的服務平臺和政策體系建設要具有前瞻性和系統性，從綠色創新的前端到后端、從綠色創新到綠色產業、從標準體系到評價機制、從政策法規到投融資工具、從加強國際合作到引導公眾輿論，覆蓋工業綠色發展體系的方方面面。針對這些軟硬件條件建設，《規劃》做出了較為充分的謀劃，旨在下好“先手棋”，打贏“攻堅戰”。《規劃》提出“圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈構建綠色制造標準體系”，同時注重平臺建設、國際合作和政策工具創新。其中，《規劃》將發展綠色金融作為加快工業綠色發展的重要抓手。實際上，無論是綠色工業技術研發應用，還是綠色新興產業發展，都需要大規模綠色投資，這無疑對創新金融服務提出了更高要求。在發展綠色金融方面，發達國家先行一步。目前，美國、英國、法國和澳大利亞等發達國家已成為全球綠色金融的主要市場，其在信貸產品設計、風險管控等方面的作法值得借鑒。《規劃》實施過程中，應吸收發達國家的先進經驗，工信、銀監、保監等部門形成聯動，引導國內外各類金融機構參與綠色制造體系建設，鼓勵金融機構為企業量身定制綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融產品。同時，探索利用風險資金、私募基金等新型融資手段，逐步建立適合綠色發展的風險投資市場，借力金融工具和資本市場為工業綠色發展“插上翅膀”。助推工業企業加快綠色轉型的同時，帶動國內綠色金融市場不斷發展壯大。

必須清醒地認識到，對于中國這樣一個勞動力豐富的人口大國而言，迄今為止，工業化道路尚未走完。在到2020年“全面建成小康社會”和“工業化基本實現”兩大戰略目標下，中國未來的工業化不可能重復發達國家的老路。同時，需要強調的是，作為中國經濟的產業主體以及國際競爭力最強、對外開放程度最高的領域，工業部門率先完成綠色轉型不僅更具有可操作性，對全面落實綠色發展理念將產生示范效應，而且作為世界第一制造大國，中國工業實現綠色發展對于穩定全球能源資源供求關系、應對氣候變化都將產生重大而積極的影響。以制定實施《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》為契機，“十三五”時期著力構建開放式、多層級的工業綠色發展投入機制和響應體系，營造“自下而上”和“自上而下”良性互動的綠色發展環境，全面提升工業綠色發展整體水平，推動中國工業轉型升級和可持續發展，加快邁向制造強國。