削減溫室氣體排放  積極促進低碳轉型

【導語】

應對氣候變化不僅是當今全球各國共同面臨的嚴峻挑戰，而且也是我國未來實現可持續發展的內在要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確提出，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，推進工業等重點領域低碳發展。《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》中提出，2020年單位工業增加值二氧化碳排放要比2015年下降22%，綠色低碳能源占工業能源消費量比重達到15%。這些要求必將推動工業低碳轉型發展，對未來工業發展產生重要而深遠的影響。

一、積極推動工業低碳轉型發展的重大意義

我國長期以來高度重視氣候變化問題，先后提出了到2020 年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%，和到2030年全國碳排放達到峰值的目標。“十三五”時期，是《巴黎協定》即將開啟全球應對氣候變化新時代的重要時期，也是確保實現我國2020年應對氣候變化目標任務和為2030年左右實現碳排放達峰奠定基礎的關鍵時期，工業低碳轉型發展面臨新的機遇和挑戰。

積極推動工業低碳轉型發展是確保我國氣候變化目標實現的關鍵。長期以來，工業領域碳排放占全國排放的主體地位，工業一直是我國能源消耗的大戶，能源消費占全國的比重始終在70%以上，工業煤炭消耗占全國的50%左右，鋼鐵、建材等六大高碳排放行業占比較大，工業化石能源碳排放占全國碳排放的70%，占工業碳排放總量的85%以上。要確保到2020 年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%、和到2030年全國碳排放達到峰值的目標的實現，降低我國經濟整體碳排放水平，關鍵在于推動工業低碳轉型發展。

積極推動工業低碳轉型發展是轉變經濟發展方式的重要抓手。隨著全球應對氣候變化大趨勢的發展，太陽能、風能等可再生能源、新能源汽車等低碳技術和產品、全球碳排放交易市場、碳稅、碳關稅等低碳制度體系不斷發展，并逐漸成為全球各國轉變經濟發展方式的重要措施。近些年來，盡管節能減排工作取得了大的進展，但我國經濟發展的整體模式，尤其是工業發展的高消耗、高污染、高排放模式，仍沒有得到根本性轉變，國內經濟社會發展仍然面臨嚴峻的資源、環境和生態問題。在這種形勢下，積極推動工業低碳轉型發展成為全球各國轉變經濟發展方式，提升工業未來競爭力的重要抓手。

積極推動工業低碳轉型發展是大力推進生態文明建設的重要內容。生態文明是工業化進程發展到一定階段的產物，是人類社會與自然生態系統和諧共處、良性互動、持續發展的一種文明形態。十八大報告提出要大力推進生態文明建設，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確把“低碳發展”作為生態文明建設的基本途徑，把“積極應對氣候變化”作為生態文明建設的重要內容。工業是我國溫室氣體排放的主要領域，積極推動工業低碳轉型發展，是大力推進生態文明建設的重要內容。

二、“十三五”工業低碳轉型發展的思路、方向和原則

(一)堅持創新驅動和標準引領

低碳技術、工藝、產品和設備的創新和推廣應用，是推動工業低碳轉型發展，降低工業碳排放水平的基本途徑。工業領域低碳技術涉及廣泛，包括太陽能等新能源、智能微電網、新能源汽車、二氧化碳捕集利用與封存等，推動這些低碳技術的創新和應用，不僅降低工業碳排放水平，而且有助于提升工業產品的競爭力。要實現創新驅動，離不開標準的引領，只有通過建立和完善低碳標準體系，才能積極引領低碳產品、低碳技術和低碳產業的發展與壯大。

(二)堅持政策引導和市場推動

無論是我國2020年和2030年應對氣候變化目標的實現，還是鋼鐵、水泥等重點行業碳排放水平的降低，都離不開相關政策的引導，離不開相關政策體系的建立和完善。另一方面，要發揮政策引導的作用，必須重視和發揮市場機制的決定性作用，尤其對于工業低碳轉型發展，更是需要通過建立碳排放權交易市場，通過完善的碳排放權初始分配和企業自愿減排行動，增強企業降低碳排放的激勵，降低工業低碳轉型發展的成本。

(三)堅持全面推進和重點突破

由于我國工業化和城鎮化化進程在不同區域發展的不平衡，以及工業內部不同行業碳排放水平的不平衡，工業低碳轉型發展不宜采用“一刀切”模式，只有結合不同地區和不同行業的碳排放特征，堅持全面推進和重點突破相結合的模式，優先在一些發展水平較高和條件較好的區域，以及一些溫室氣體排放比較突出的行業先行開展碳排放控制，率先實現低碳轉型發展，最終實現工業整體的低碳轉型發展。

三、工業低碳轉型發展的任務和舉措

工業是應對氣候變化的重點領域，實現2020年和2030年碳排放目標，必須在加大工業節能力度的同時，多措并舉。

(一)推進重點行業低碳轉型

推進重點行業率先進行低碳轉型，符合我國行業發展不平衡的現實，有利于實現工業低碳轉型發展的重點突破。從20世紀90年代開始，隨著工業化和城鎮化進程加速，我國工業結構重化特征日益明顯，鋼鐵、水泥等高耗能行業保持高速增長趨勢，工業總體能耗和碳排放水平也隨之增加。這符合發達國家的一般規律，按照這種規律，工業化和城鎮化到達一定程度后，工業能源消耗和碳排放水平會達到一個峰值，之后，碳排放水平會逐漸趨緩和降低。分析過去30多年我國工業發展趨勢，可以發現，進入新常態之后，我國產業結構正在發生重大變化，第三產業比重開始超過第二產業，同時，鋼鐵、水泥等部分產業出現明顯產能過剩，諸多跡象表明，部分行業碳排放正在接近或達到峰值，在這種情況下，適時控制重點行業碳排放水平，有助于推動我國工業更快實現低碳轉型發展。

(二)控制工業過程溫室氣體排放

工業過程溫室氣體排放不同于化石能源碳排放，由于我國工業規模總體較大，其碳排放總量也比較大。開展工業過程溫室氣體排放控制，有助于對那些強溫室效應的溫室氣體進行控制。這主要涉及三個方面：一是以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產等為重點，控制工生產過程中產生的二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物等溫室氣體;二是開展水泥生產原料替代，以低溫室氣體排放的原料替代高溫室氣體排放的原料;三是開展產品替代，以低碳排放的新型水泥、新型鋼鐵材料替代高碳排放的傳統水泥、傳統鋼材等。以水泥為例，在水泥生產過程中，排放的溫室氣體不僅包括燃燒煤炭等化石燃料排放的二氧化碳，還包括水泥生產過程中碳酸鹽分解排放的二氧化碳，這部分二氧化碳不同于煤炭燃燒排放的二氧化碳，被稱為工業過程溫室氣體排放。控制這種溫室氣體排放的方法也不同于燃料燃燒過程中溫室氣體排放控制方法。在我國，水泥生產量較大，因此除了要控制生產過程中燃料燃燒排放的溫室氣體，還要控制工業過程排放的溫室氣體。

(三)開展工業低碳發展試點示范

開展工業低碳發展試點示范體現了重點突破的發展思路，可以通過以點帶面方式推動工業整體低碳轉型。規劃提出要加大低碳工業園區建設力度，繼續開展園區試點示范。開展低碳企業試點示范。在建材、化工等行業推進碳捕集、利用與封存示范工程，促進二氧化碳資源化利用。我國中東西部工業化和城鎮化發展階段不同，產業結構存在差異，不同區域低碳發展模式不同，在這種情況下，國家低碳工業園區試點建設，為探索不同區域、不同產業結構低碳轉型提供了更穩妥可行的途徑。2014年以來，國家先后批復51家園區的國家低碳工業園區試點實施方案，分布區域包括東部沿海發達地區，也包括中西部地區，不同園區產業結構特點都具有代表性和典型性，其目的就是為不同區域和產業結構的工業低碳轉型發展探索道路。而碳捕集、利用與封存工作同樣需要開展試點示范，從技術上看，鋼鐵、水泥、化工等行業都可以推動碳捕集、利用與封存工作，但不同行業二氧化碳氣體成分濃度、行業規模、成本等不同，究竟哪個行業或哪個環節更適合，通過先行試點示范驗證和探索，可以更加因地制宜地把工作向前推進。