激辯十三五電力政策走向

缺位十年的電力規劃終于千呼萬喚始出來。在電改重啟，電力供需進入新常態的背景下，這份電力“十三五”規劃尤其受到業界的關注。

不出意外的是，煤電延續了近來在輿論口中被口誅筆伐的狀態，成為大家爭議的焦點。在11月22日，能源基金會舉辦的“十三五”電力發展的機遇與挑戰專家討論會上，有關煤電的話題再度成為焦點，甚至冒出了點火藥味。

小編今天就把會上諸位專家針對煤電的言論精華選出，讓各位一看究竟。

>>>>        張琳（中國電力聯合會規劃部副主任）

到今年10月底，燃煤機組的利用小時數3508小時，比上年同期減少了158小時，比去年利用小時數還要低。現在僅有山東、河北、江蘇、寧夏、海南五個省的利用小時數超過4000小時，吉林、甘肅、福建等九個省的煤電利用小時數都低于3000。到10月底，跟上年同期相比，全國有24個省煤電利用小時數同比下降，也就是說煤電利用小時數還要持續處在較低的水平。

現在煤電企業經營形勢上遇到一些困難，原因在于原料價格急劇上漲、環保改造投資難以回收、電力交易規則不完善，電量分配不合理等等。

今年1-10月份，五大發電集團煤電板塊利潤同比下降63%，9月份華能等五大發電集團煤電利潤已經由正轉負，由上年同期利潤64億元轉為虧損3億元，10月份虧損進一步擴大。

針對上述問題，建議如下：規劃層面，確保規劃目標，強化規劃引領的約束作用。持續有效控制煤電新增規模。加大淘汰落后產能力度。加大監督管理的處理力度。

>>>>        袁家海（華北電力大學教授）

2016年年中，因為煤價的上漲，盈虧基本面發生了快速的翻轉。我的預測是五大集團和山西全年肯定還是有營利，但是營利的水平相對于2015年可能至少要下降60%到70%，到2017年一開始就是虧損的狀態，這是一個非常難的形勢。

這里面有幾個主要的因素：第一個因素，煤價。按照發改委價格監測中心給的數據，煤價1到10月份動力煤價格指數普遍漲了差不多46%左右。第二個因素，電價。直購價電價降幅在“十三五”期間還會維持比較大幅度的降低。最后一個因素是利用小時數。關注度高的重點省份，比如內蒙、新疆，今年上半年火電利用小時數下降幅度比全國要大很多，關鍵是這些省份目前規劃的或在建的規模比較高，統計顯示這兩個省至少有接近于2500萬到3000萬的在建規模，這樣一個規模對應的利用小時數下降，經濟性還會進一步惡化。

2017、2018年的煤電基本處于凍結狀態，有沒有可能在2017年底或者2018年初做規劃的年終盤點，如果發現需求沒有預期的樂觀，包括裝機的實際進展速度超出了我們的預期，或者需求沒有達到我們的預期，有沒可能把目標調低一些，比如控制在10億千瓦以內。

>>>>        周大地（中國能源研究會常務副理事長）

在實現供給側結構性改革的前提下，煤電11億千瓦，不是約束性的數字，不是無論如何要先拱上去。

煤電現在不是不夠用，而是煤電已經過剩。現在如果把4千小時變成4500小時，是不是整個電力行業的經濟效益能夠大幅度提高？再多蓋2億千瓦有什么意思？所以我個人認為，簡單的經濟賬都沒有算清楚就想多干，等于你本來就已經都撐得慌了，還讓他多吃兩個饅頭，他的胃會更不舒服。煤電11億就能把煤電效益提高，這個前提是不存在的。

我們現在的主要矛盾從過去的怕供應不足，現在是要防止供應過多。

我有一個問題，中國現在發電的潛力這么大，但火電的平均利用時間數只到了4000多一點。我們在規劃過程中，即使有20%的增長，或者25%的增長，是不是應該首先挖潛，而不是首先去擴產？當然也有人可能說你的負荷曲線不對，就不能全當基荷了。“十三五”增加調峰了，為什么還要增加基荷？這個怎么優化？這些問題在今后“十三五”規劃執行過程中還要繼續討論的。

>>>>        姜克雋（發改委能源研究所研究員）

第一點，如果我們現在想做到排放清潔，基本上要在2060年、2070年達到二氧化碳的零排放，因為發電機組的壽命一般超過35年，所有今天在建或者開始建的機組都會對長期的二氧化碳目標產生重大影響。

第二點，大氣霧霾，如果我們想在2050年能夠享受到今天發達國家所享受的大氣質量，就是WHO的一級標準，就是10或者15PPM、PM2.5的濃度的話，2050年意味著能源活動相關的PM2.5的氣體排放是零排放。

如果按照我們的研究，2015年的數據放上去的話，煤電的發電量已經超過峰值開始往下降，也許可以上到11億或者9.6億，但是產出量是在下降的，發電量是在下降的，這是最核心的。

未來新增的可再生能源，加上核電、加上天然氣發電，足夠咱們國家每年新增的電力的需求。

>>>>        韓水（國家能源局總工程師）

我不贊同大家對利用小時數的看法，建議大家多補充一點電力的基本知識。發電利用小時數只是對電廠發電的衡量，關鍵還有電力的衡量，能不能允許現在既拉閘又裝機過剩。

拉閘是什么概念？就是電力的缺乏，我們火電，特別是煤電，承擔著電力的保障作用。請各位專家問問西歐的煤電利用小時數是多少？云南、四川的火電、煤電為什么不能發到6000小時？因為沒有這個空間，他在為水電讓路，在其他的地區為風電讓路，去滿足這些不可控電源的調控作用。

希望大家再理性的、好好的、認真的去考慮中國煤電的發展，不要一味的說三道四，我認為至少是橫加指責，這也是不對的，因為煤電也在往清潔發展的路上走。2億千瓦的煤電空間不是說我們等著去建的2億空間，這個請大家理解。